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上海市政府举行加快推进科技创新新闻发布会

发布日期:2021-09-19 09:47   来源:未知   阅读:

  我注意到这次《意见》中首次谈到要提高企业创新管理水平,要设立企业创新奖。关于创新奖具体情况以及奖金额、评奖方法,相信不少企业会比较感兴趣。请寿主任介绍一下。

  寿子琪(市科委主任):关于企业创新能力包括研发能力和创新管理能力。现在比较大的问题是创新管理能力。现在无论从科技投入还是人才引进上,各类企业都做了大量工作,有一定基础。企业创新管理要指企业在提出目标任务后,有没有较强的配置资源的能力,关键是集成加工或者是协调资源的能力。如果这个能力不加强,对企业创新的系统性和效率会有影响。我们现在讲的企业是创新的主体就很难实施。设立企业创新奖是这次在整个调研过程当中,听取大家意见以后提出的一个设想,目前上海市有一个科技进步奖,主要是奖励科技成果,这次为了鼓励企业创新管理才设立了这么一个奖。接下来市政府相关部门也要制订相关管理方法,到时候会及时向社会公布的。谢谢!

  2、解放日报:我有一个问题想问一下寿主任,是关于实施科技重大专项。我在以前政策中没有看到这个概念,请您解释一下。国家层面有专项,上海也有高新产业化项目,包括科委也有重大专项,不知道这次提出重大专项是不是新概念,与刚刚提到的这些专项有什么区别?

  寿子琪:关于重大专项,最早是在做中长期规划过程当中,根据国家科技中长期规划提出了国家的16个重大专项。当时我们提出想在某方面有所突破,在中长期规划中就相应提出功能和产品。

  国家重大专项做了很多部署,上海也在参与,是一个比较系统的一个工作,体现一个国家的战略需要。上海的重大专项提出,我们要更多关注于在国家重大专项这个层面基础上,围绕上海实际产业发展的一些需求以及民生关注的领域,做一些早期布局。这个重大专项是做一些早期布局。希望5—10年以后能够发挥作用,可能投入还是带有相当风险性。目的就是要早期发现,早期投入一些前瞻领域,使我们在整个技术发展过程当中或者一些重大功能和产品方面能够有尽早的布局。这个专项的做法跟现在一般项目的做法有不太一样。提出这次重大专项,是在广泛征求意见过程以后的战略决策,另外在组织过程当中,我们也要讲究系统工程,学习航天领域包括其他尖端领域的成功做法,目标性比较强。这个专项组织过程既要设立技术组,主要是协调方方面面的资源,要把所有风险最后集成并使用。同时这个专项做的过程当中,不仅要看现在有没有这个基础,关键看这件事情重要不重要,是否符合上海需要。一方面要用好上海的资源。如果上海资源不足以支撑做这件事情的时候,我们就要汇聚全国、甚至全球资源来做。这个重大专项目标是很明确的,在组织过程当中明确提出,凡是带有产业前景或者产品性的项目必须由企业承载实施,政府部门会在其中发挥重要的推动作用,但是强调要有一个企业载体来做。希望这个专项实施,一方面能够在前瞻领域布局,在未来科技发展过程当中抢得一席之地,现在科技发展很快,新的技术、新的产品层出不穷。我们希望通过这个专项实施,进一步改革和完善政府管理方式,真正体现政府主导,社会参与,利用市场来配置资源。这个重大专项的实施主要就是这么一个想法。

  3、文汇报:问一下寿主任,意见中有一条提到鼓励协商方式提高职务成果收益中个人分配的比例。关于这个协商方式和比例尺度,您给我们解读一下。

  寿子琪:我们现在正在研究制定张江股权激励方式,是有这样一个政策。以往发明成果个人分配比例一般是不低于20%,不高于30%,这么一个范围。这次我们觉得还是要继续鼓励,但是要更多用一些市场化行为,所谓协商,就是可以在原来基础上有进步,具体能高到多少大家可以协商。可以用市场行为做,进一步为事业单位、国有企业激励科研人员,包括一些创新管理人员,提供一个更广阔的空间。

  4、新华社:请问市发改委周亚副主任,关于加强国家级科研与单位合作,创建一流研发基地,上海有没有一些具体考虑?谢谢!

  周亚(市发改委副主任):感谢新华社长期对上海工作的支持。大家知道,除了北京以外,上海是全国集聚国家级研究机构最多的一个地区,尤其是中科院在上海有很多科研机构,应该说它是上海科技创新一个重要组成部分。

  在过去若干年里,我们院市合作开展得很好。比如说上海光源,在全国比较有名,得到有关部委高度评价。因为它是开放式的,不是说建了以后只为自己服务。我们国家很多研究机构利用上海光源设施,上海光源的技术力量主要依托中科院,但是投资主要依靠地方,包括日常维护。上海和中科院还合作建设了蛋白质科学设施和辰山植物园,辰山植物园是植物研究方面一个重要设施,刚刚去年才投运,在我国植物研究方面也会发挥很好的作用。

  大学方面,上海有很多部属高校,比如吴孟超院士牵头建设的国家肝癌科学中心,联合了国内好几个高校,包括复旦、交大和其他省市知名高校,在肝癌方面开展研究。上海已经在研究的转化医学中心,转化医学也是一个新领域,即将会明确这样一个布局,在上海开展转化医学研究,尤其是以最高科学成就奖获得者王振义院士牵头的团队作为支撑。这些都是开放式的,不是为哪个医院、科研机构所有,但是还要依托国家级的科研院所。

  上海下一步重点要加强和几类机构的合作,一类是中科院系统的,第二类是部属高校,第三类是划入央企的、原来部属的一些在沪科研院所。谢谢!

  5、新闻晚报:想问一下市科委寿主任,刚才您提到正在筹建上海产业技术研究院。请问目前这个研究院筹备情况如何?您对这个研究院有何期许?谢谢!

  寿子琪:这件事情我们考虑了很久,现在建设创新型国家和城市,总体上有一个技术创新体系。在这个体系里面,应用技术体系往往由一个代表地区、代表国家的机构来组织实施。

  总体上来讲,上海的创新资源还是比较丰富的,从应用技术研发这块来讲,我们也有很多研发机构,应该讲也是有一定的量。但是现在相对来讲比较分散。上海产业技术研究院的筹建情况,经过前段时间的研究以后,大体是这样。希望定位主要是对上海整个应用技术体系的建设、共性技术的研发起到一个组织、协调的作用,能够做一些战略研究,包括基础研究,希望能对我们政府决策咨询提供一些意见,当然包括做一些规划。从整个应用体系职能来讲,有很多层次,比如企业,比如高校和研究所,比如有一些协会联盟,需要这么一个机构做这些事情。

  建立产业技术研究院主要目的不是打破或者舍弃上海原有的研发能力,关键是要更好地协调组织。所以这个研究院是作为开放和流动的,没有围墙的研究院,更重要的是组织协调管理和战略研究方面。希望这个产业技术研究院建立以后,确实起到这个作用,中国国际照明灯具设计大赛颁奖典礼在中山古镇举行,把上海已有的应用研究的力量组合起来。另外,当有重大需求、有共性问题的时候,在原来没有部署的情况下,可以快速组织部署。建立产研院的目的还有一个,就是能够沟通各方,了解各方的需求,凝练成一定的目标来组织全社会推动。目前,产研院前期筹备工作已基本就绪,如果一切顺利,应该在本月成立,到时也欢迎媒体朋友们进一步了解我们产业技术研究院的一些情况。

  6、香港大公报:问寿主任一个问题,看报道有一组数据,全市大中型企业用于引进消化和吸收的投入经费,2011年已经达到27.3亿元,但是应用技术有63亿元,相差很大,会不会有一些财政扶持,保证引进的技术在今后发展中被充分地吸收,为中国所用?

  第二个问题问周主任,听说上海提出,想在市中心机场外设DFS免税店的事情,这个大概会什么时候获批,选址在什么地方?为什么这次选了DFS?谢谢。

  寿子琪:关于引进消化和吸收费用比例问题,刚才您提到的27比63,也就是三分之一的水平,这已经有很大的进步了,以往这个比例还要低。说明现在总体上来讲,企业对于引进消化吸收在不断重视,不断加强。改革开放30年来,整个技术进步有方方面面因素所造就,但是通过引进以后来推动和促进技术进步还是起到很大的促进作用。

  今后如何做得更好?我还是要说到企业自身,企业本身的能力必须要提升,不仅仅是投入的问题,这次我们在《意见》里面专门提到,要提升企业的两种能力,也就是研发能力和创新管理能力。只有当企业能力提升以后,才能够做到有效组织或者讲有自己的体系能进行消化吸收,否则的话不是单纯靠投入就可以解决消化吸收的问题。随着现在我们的企业这方面能力逐步提升会越来越好,同时现在对国有企业这方面也列入考核内容之一。从刚才你说的数据来看,这几年已经有大幅度提高,必须要做到一方面开放,一方面引进,一方面建立自己的技术体系。企业要建自己的技术体系或工程化平台,只有当有了这些东西之后才会更好发展。现在是引进人家的体系,有时还只是一个产品,今后如果能围绕企业自己的自主体系来引进技术,为企业发展所用,这样做就更加好了。谢谢!

  周亚:刚才你提的问题我也注意到了,我们发改委一位同事提到这个事情。实际上,要建免税购物商店是很早就有的想法,也希望国家能够支持。这个设想主要是基于国内现在消费需求到了这样一个阶段,以及我们出入境人员很多,每年国内很多人出国(境)带回来大量进口商品。与其这样,还不如我们自己去正确引导这一部分消费。同时,在我们国家当前投资拉动、出口拉动都不足的情况下,还是要靠内需,尤其是里边的消费需求。我们如何把有效需求变成合理的引导消费,实际上也是我们解决一些经济发展当中一个很重要的措施。当然,希望能够建立免税商店或者中心,现在恐怕还只是上海的一个想法,会涉及到很多国家有关部门,能不能批,恐怕还有很多未知因素,我们很难预见。国家已经批准的如海南离岛免税,是为针对一个特殊岛屿来做。机场里面的免税,一般来说只针对乘客离开机场情况下购买,这是很有限度的消费者对象。如果不是在机场内,面对的消费者就是大众了。目前只是上海自己的初步想法,距国家能不能批还有很大距离。这是我所了解到的情况。

  7、上海人民广播电台、东广新闻台:寿主任,这次《实施意见》提出建立一个创新体系,请问这个创新体系具体目标和思路是什么?另外,企业在创新体系当中的主体地位是怎么样体现?

  寿子琪:创新体系是一个很复杂的多要素集合,不仅仅是科技问题,也牵涉到经济,牵涉到文化。国家这次在中长期规划中提出创新体系建设,制订了各方面政策,一个是技术创新,主要是企业整体,另外一个是针对高校科研机构的知识创新体系,还有一个是寓军于民创新体系,是一个高度发展的综合体系。这是国家层面提出的创新体系。上海的创新体系建设从现有情况来看,其体系构架是什么,“十二五”规划和科技中长期规划都作了研究,这次在《意见》中也明确提出,概括起来是“五位一体”,包括“创新主体”,主要是各类创新机构、单位还有高校、研究机构,最主要的是企业。“五位”则是立足上海的实际情况,一是充分发挥上海金融中心地位优势,在科技金融,金融推动科技创新方面发挥作用,当然包括融资、创业投资都在其中;二是研发和转化,要能够畅通。三是空间布局要优化;四是政策支持要围绕创新来实施;五是协同机制。在这次《意见》中关于2020年实现目标里明确提出这样一个构架。

  在这里企业要发挥作用,技术创新的主体是企业,这是毫无疑问的事情。而且现在从整个创新体系来看,最弱的或者发挥效益相对来讲还是比较不够的就是企业创新,这个薄弱环节解决得好的话,不仅对主体提升有作用,对企业各方面能力的提升也有帮助,实际上对其他创新主体建设也有带动作用,所以企业主体是创新体系中最重要的一个环节。

  8、新民晚报:请问周亚主任,关于企业为主体创新建设,我想请问一下周亚主任,关于国有企业创新动力的问题。在这个实施意见当中也有专门表述,我们看到,国有企业确实自己存在一些发展问题和很多瓶颈,创新动力有些不足。关于新的实施意见出台以后,会不会增强这个创新动力?

  周亚:实际上这一次全国科技创新大会以及昨天上海召开的科技创新大会,解决的主要问题都是以企业为主体的创新体系没有能够完全形成。在企业里边,尤其是国有企业,由于历史原因,上海的国企比重很高。

  现在经常讲的企业创新存在的问题,主要是三大类:第一类国有企业,就是动力不足;第二类民营企业,是能力或者实力不足;第三类外资企业,溢出不够,很多跨国公司在沪的研发是自己在全球布局的一个点,他在干什么,你也不知道,这是大家都知道长期以来存在的溢出效应不足问题。对于民资我们会有一些扶持。对国资,这一次经过大量调研,确实提出一些比较有力度的对策和措施,当然我们相信会有效果。

  这次措施主要包括四个方面:第一方面要鼓励国有企业自己愿意去加大对科技创新的投入。现在国有企业的投入,就算是工业制造业企业,也不是很高,大家都知道世界上很多制造类跨国公司R&D投入占主营业务收入都达到十分之一左右。而我们的国有企业长期以来有的可能是1%、2%,甚至1%都不到,研发人员占整个员工比重也不足。《意见》里边第五条有详细目标要求,到2015年创新型骨干企业研发投入占总收入3.5%,和国际上比这个目标不算高。但是对现在的基础来讲,还是需要企业进一步努力。什么叫创新型企业?传统的有一些服务业企业,肯定不能讲它也是创新型企业,可能还有一个界定问题。这次提出来产业类地方国有龙头企业,它的研发投入要逐步达到国际同行先进水平,每个行业可能不一样。昨天俞书记在创新大会也提到,医药行业一般研发投入比较高,IT行业也高,但是一般制造业没有那么高,不能一概而论,所以我们现在需要细化,需要有关部门尤其国资委、经信委包括发改委、科委一起还要细化,到底上海国有企业怎么定目标合理,让它能够达到目标。

  第二方面,这次明确了如何把国资的收益和盘活的资金用于支持创新的问题,过去这里边没有说法。我们知道一开始国资不交收益,后来交了一些。现在是交了,但没有把100%收益都交到国资委,是交了一部分。这次市委市政府的意见很明确,要拿出不低于30%的国资收益用于支持企业技术创新和它的产业结构提升。当然也包括以后盘活的一部分资金,也要用于这方面。这是重大的一个决策。这个和我们产业布局有关系,原来一些传统产业会逐步调整,可能会主要投入到一些战略新兴产业。当然传统产业,要升级要搞研发,也可以用这个资金支持它。

  第三方面,考核业绩,这次也是比较重大的突破。过去主要是考核保值增值,是短期考核目标。今后会涉及参照一些国际上或者其他有效一些做法,加大创新投入在董事会任期考核评价中的权重,国资监管部门正在研究具体操作。比如说,把服务业企业的研发费用作为利润这样一个政策,这也是很重要。如果这个企业用于研发的,国资部门就可视作为利润,企业也就愿意投。

  第四方面,股权结构和收益分配激励政策,过去比较单一,现在鼓励企业采取股票期权、股权出售、分红激励、绩效奖励、增值权奖励以及科技成果入股等方式,张江股权激励的政策前期已经出台,可能下一步还要扩大范围。在国际上有人也研究过,其他国家企业不是因为所有制的关系、因为是国有企业就没有创新,比如法国有很多国有企业,它的创新能力也很强。还是我们要在管理和制度上有创新,这也是我们按照全国科技创新大会精神,结合上海特点,在推进国有企业创新方面比较大的一个突破。

  9、东方网:科技金融一直被提及,也占到较大篇幅,关于如何促进科技与金融相结合,请周亚主任介绍一下现在科技金融工作现状,以及在此次相关政策中,是否有一些政策是扶持科技创新?

  周亚:科技金融比较热,但资本市场比较不好,这是一个联动效应,企业创新是整个大环境,不仅是一个方面的问题。应该说上海在科技金融尤其是创业方面,在全国走的比较早。我们早在1998年亚洲金融危机的时候,专门学习各地经验,设立了创投公司,我们拿了6亿资金作为母基金,设立若干个子基金吸引社会基金来进行投资,这个都是从硅谷学来的。

  在前几年探索基础上,2010年市政府决定拿出30亿元设立了创业投资引导资金,到目前为止,已经用掉28亿。这28亿以1:5到1:6的比例带动社会基金和企业基金设立了40家左右创投基金,是和社会其他基金和境外基金一起成立的。还有一个专业化管理问题,不可能一个基金什么行业都投,懂生物医药不见得懂集成电路、软件,行业分的很细,因此有各种各样基金。从前年开始,国家有关部门也设立了这样一个创业投资引导基金,上海也争取到的最多,有10个基金,国家一共给了4到5亿资金,基金总额达到44亿。除了风险投资之外,去年四季度以来,又考虑投贷保联动,先后共拿出50亿资金,支持本市商业金融机构、担保机构做大做强,支持中小型科技企业。

  下一步可能还有四个方面的工作,在这个文件里面有明确,简单做个介绍。下一步工作还是围绕中小型科技企业,大型科技企业是金融机构跟着它跑,中小型科技企业融资困难需要政府更加关注。第一,完善创业投资环境,探索试点风险补助,投资保障等财政扶持政策,大力发展早期投资,投了以后的退出、激励政策。第二,如何完善资本市场。投了之后不能流动,就固化了,只能投在个别企业里边,这也是我们现在有中小板、创业板,除了原来批的之外,国家又在上海等地批准搞新三板,这也是对中小企业投资退出的一个有效渠道。我们还要继续完善上海股权托管交易中心,我们现在提出的目标希望五年内看看能不能有300家左右科技企业上市和挂牌,包括各种类型,挂到资本市场。第三,银行信贷,政府拿一些资金出来,投、贷、保联动鼓励金融机构扶持科技型小微企业。第四,科技金融服务平台,促进科技型中小企业融资的便利化、批量化和多元化,包括中介服务方面的支持,这也是我们下一步重点的一个工作。谢谢!手机即时现场直播报码